把纪律和规矩挺在法律前面的调研报告

苍溪县纪委

苍溪县纪委结合纪检监察工作实际，对“把纪律挺和规矩挺在法律前面”问题进行了专题调研，现形成如下调研报告。

一、“把纪律和规矩挺在法律前面”的现实意义

（一）把纪律和规矩挺在法律前面，是全面从严治党的必然要求。纪律和规矩是管党治党的尺子，是党员干部必须遵守的行为底线。如果退守至法律防线，那么多数党员就会不把纪律和规矩当回事，言语失真，行为失范，党的先进性、纯洁性就会丧失，全面从严治党就只是一句空话。因此，必须把纪律和规矩挺在法律前面，用纪律和规矩规范党员干部言行，让党员干部时刻牢记纪律和规矩是不可触碰的红线，严格按照党章党规党纪对照和规范自己的言行。

（二）把纪律和规矩挺在法律前面，是切实解决党内突出问题的必然要求。“破法”者，无不从“破纪”开始。无数事实多次证明，党员干部走上违法犯罪的道路，往往是从违反纪律、破坏规矩开始的。因此，只有把纪律和规矩挺在法律前面，筑起纪律和规矩的坚固防线，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道，让党员干部知敬畏、明底线，才能防止小错酿成大祸，小问题演变成大问题，才能避免违纪的党员干部一步一步走向违法犯罪的深渊。

（三）把纪律和规矩挺在法律前面，是纪检监察工作适应新形势的必然要求。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，是一场输不起也不能输的斗争。监督执纪问责，是党章赋予纪检监察机关的职责。面对新时期全面从严治党的新要求，纪检监察机关必须认真履行职责，切实做到“纪”在“法”前，用纪律管住大多数，使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的红线，以坚决捍卫纪律的严肃性和权威性，来不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

二、“把纪律挺和规矩挺在法律前面”存在的主要问题

（一）依纪依规管党治党不严。主体责任不落实，一些对党员干部的教育管理失之于宽、失之于软，导致党员干部没有纪律观念和规矩意识。有的不重视轻微违纪问题，没有做到早发现、早提醒、早纠正；有的抺不开面子，对干部小事情小问题视而不见，任其发展，形成不良社会风气；有的搞上有政策、下有对策，在贯彻落实上级决策部署上有利就执行，不利就应付了事。从纪委近年来查办的案件情况来看，除腐败分子自身原因外，也反映依规管党治党不严，甚至出现失位、缺位的问题。

（二）规矩意识没有真正树立。一些党员干部不清楚党内有哪些纪律，心中无戒，目中无纪，言行失范。在一些地方、少数部门、个别干部中不同程度地存在“七个有之”和背离“五个必须”的问题；一些党员干部“四风”问题积习严重，认为没什么大不了，对轻微违规违纪问题不以为然；有的眼中无组织，心中无纪律，自由散漫，对组织讨价还价，甚至指手划脚，中意的岗位抢着去，不中意的岗位就坚决不去，等等。

（三）对不守纪律不讲规矩惩治力度不够。纪检监察组织把主要精力放在查办严重的腐败案件上，对违反政治纪律和政治规矩的行为查处力度不够，让一些不守纪律、不讲规矩的干部没有得到应有的惩罚，逍遥纪外。在处理方式上，使用组织处理、纪律处分处置方式多，运用函询、诫勉谈话、警示提醒等抓早抓小抓苗头的处理方式少。在处理查办案件和源头治理的关系时，没有注重抓长远的制度机制建设，偏重于查办案件，不注重通过查办案件发现问题、完善制度。

三、“把纪律挺和规矩挺在法律前面”的建议

（一）监督检查“早”字当先。转变执纪问责方式，盯紧违纪问题，坚持“早”字当先，由“查违法”向“盯违纪”转变，从立案审查为主的工作方式转变为纪律审查为主的工作方式，把党纪作为党员干部不可逾越的“红线”，绝不养痈遗患、放任自流。

一是信访举报和明查暗访相结合，深入基层“早”发现。整合“12388”信访举报、“96960”效能投诉举报电话等举报方式，进一步畅通信访渠道。在全面清理现有问题线索的基础上，定期开展大接访、大排查活动，定期开展信访分析，认真查找案件线索。及时核查巡视、审计、信访举报和监督检查发现的违纪问题，对不守纪律、不讲规矩的违纪问题，严格执纪，动辄则咎。

二是专项治理和日常监管相结合，发现问题“早”处理。紧盯“四风”问题不松劲，不断完善“上下双向监督”常态督查机制，加强与工商、税务等部门协调，采取集中检查和专项检查、明查和暗访、统一组织和分散联动相结合等方式开展监督检查，随机深入到旅游景点、宾馆饭店、商场周边等重点场所进行交叉式暗访，并对工作开展情况按月通报。

三是领导约谈和警示诫勉相结合，问题苗头“早”警醒。要建立县纪委领导约谈制度，对出现的苗头性、倾向性问题及时提醒，多“扯袖子”，才能防止“戴铐子”。针对领导干部的苗头性问题或群众反映的有关问题，采取个别约谈，及时解决发现的问题和困难。建立组织、人事部门信息共享机制，联合开展对新任领导干部任前谈话、任后提醒谈心等信访监督。针对群众信访举报涉及干部公款吃喝、大办宴席、收受“红包”礼金、工作作风不实等热点问题，及时发出短信提醒、书面通知警示诫勉。

（二）问题线索“小”不放过。要摒弃“违纪是小节、违法才处理”的思维惯性，树立“作风无小事”的政绩观，转变执纪方式，在“细”和“实”上做文章，强化纪检干部“啄木鸟”精神，对党员干部的违纪问题，即使情节轻微，或者是曾经习以为常的“小节”，一率不放过，及时把“虫子”啄出来。

一是管住“小官”，捉“虫”灭“蝇”拒养“老虎”。强化村廉勤委建设，组织有关部门对全县村（居）两委书记（主任）进行法纪知识、“三资”管理集中教育培训，强化村官法纪意识。督促职能部门对农村“三资”管理、惠农政策、工程建设等极易滋生腐败的重点领域开展督促检查。对检查中发现的违纪线索，做到问题不查清不放过、执纪不到位不放过、整改不落实不放过。对踩“红线”、碰“高压线”的“无畏”干部，坚决以零容忍的态度严肃追责，杜绝把“苍蝇”、“蚊虫”喂养成“老虎”。

二是深究“小事”，治“标”立“本”狠刹“四风”。针对乡镇干部“走读”、公车使用、干部工作状态等社会关注度高的“四风”问题，组织党风政风监督员、大学生村官、西部志愿者等人员开展明查暗访，切实堵塞漏洞，实现监督检查全覆盖。

三是紧盯“小钱”，打“针”治“病”预防“癌变”。紧紧盯住惠农资金发放、征地拆迁补偿、农村低保评定、困难救济保障、村集体资产资源处置过程中损害群众利益的违纪问题，坚决查处发生在群众身边、损害群众利益，“钱不多”的小案，给干部及早打“针”治“病”，防止问题发生“癌变”转化成违法问题。

（三）纪律审查“快”字当头。转变纪律审查方式，在确保质量的前提下缩短时间，快查快结、快进快出，对违反纪律的主要问题查清后，涉嫌犯罪及时移送司法机关继续依法查处；对一些作出党纪政纪处分或者组织处理的问题，及时办理，不放任自流。

一是细化方案，问题线索“快”速初核。对重要案件线索，及时指定案件主核人，成立案件初核组，制定初核方案，明确时限，排出顺序，把握重点。初核组分秒必争、时不我待，选准切入点和突破口，用最短的时间，做好扎实缜密的初核工作，并快速作出初核报告。

二是攥指成拳，排除干扰“快”速调查。完善“一案双查”的措施和办法，对抓党风廉政建设不敢担当造成严重后果的，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律的，对违反中央八项规定精神、“四风”禁而不绝的，对移交的问题不整改、不查处的，都要坚决追究主体责任、监督责任和领导责任，切实做到有责必问、问责必严，形成落实责任的强大倒逼机制。

三是扎实“三转”，回归本质“快”审“快”结。坚持按照不同的违纪情况采用不同的处置方式，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式，及时提醒、纠正党员干部的“小毛病”“小问题”，防止由一般的违纪问题变成违法犯罪。要严格对照党章及党规党纪要求，着重查找党员干部在遵守、执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律等方面存在的问题，涉嫌犯罪的10天内移送司法机关依法处理，有效杜绝“纪委做好饭，检察机关来吃”的现象。不断探索创新纪律审查方式方法，实行“快”审“快”结，纪律审查一般不超过3个月，改变以往贪大求全的模式，注重综合效果，推进反腐斗争“关口前移”，让立案审查、移交司法的成为少数。

（四）执纪问责“铁”字着力。只要是触碰了纪律红线，就及时“红红脸”、“出出汗”、“扯袖子”，碰触纪律红线就马上“踩刹车”、“举棒子”，该通报的通报，该曝光的曝光，切实纠正以往执纪过松、过软等问题，进一步强化“不敢腐”的氛围。

一是严守纪律红线，坚守防线铸造“铁律”。正确对待“树木”和“森林”的关系，强化查办大案是政绩，纠正违规违纪行为、管住“大多数”也是政绩的理念，使两者统一于党风廉政建设和反腐败工作大局，同时抓紧抓好，不可偏废。党的纪律体现在党的性质和宗旨，对党组织和党员的要求必然高于法律规定的公民、法人和其他组织的一般性义务，在全面从严治党的要求下，党纪对党员干部的要求更高、更严、更实，对党员干部的监督管理不能失之于宽、失之于软，要做到监督“全覆盖”，惩处“无禁区”。

二是严格动辄则咎，执纪问责树立“铁腕”。要严格落实中央八项规定精神和纠正“四风”，深化“庸懒散”专项治理，对顶风违纪的实行零容忍，对典型案件坚决查处并通报曝光，以实际有效的“铁腕”行动强化监督执纪问责，使纪律真正成为不可触碰的高压线，始终保持高压态势。对违纪违法问题，既要调查经济方面的问题，又要调查违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律等问题，体现纪律审查的政治性。加强典型案例的剖析，认真查找发案原因、制度漏洞和监督盲区，完善相关制度和政策措施。

三是严格队伍建设，打造纪检干部“铁军”。要围绕中央纪委建设忠诚、干净、担当的纪检监察队伍和省纪委十六个决不允许要求，牢固树立“权力就是责任，责任就要担当”的意识，切实以更高的标准、更严的纪律，加强自身建设，铸就监督执纪问责利剑。