苍溪县“一案三查”的探索与实践去年以来，苍溪县在党风廉政建设中采取层层细化党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的监督责任、班子成员的“一岗双责”，层层签订主体责任书、监督责任书、“一岗双责”责任书，对不履行或不正确履行“三责”造成本地本部门出现重大违纪违法案件的，严格坚持“一案三查”，反腐倡廉各项工作更加有力有序有效推进。截止目前，全县共查处“一案三查”案件15件，17名党委（党组）“一把手”、纪委（纪检组）负责人和班子其他成员因履行党风廉政建设失职受到责任追究，起到了极大的震慑效果，有权有责、履职尽责已普遍成为各级党员干部的思想自觉和行动自觉。一、主要做法（一）签订“三书”，做到责任分解无遗漏。坚持“有权有责、责任必实”的原则，出台《苍溪县落实党风廉政建设主体责任、监督责任、“一岗双责”实施意见》，将党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的监督责任、班子其他成员的“一岗双责”细化为24大项、94小项可量化指标，建立责任“清单”，实行台账式管理、项目化推进。一是分级签订主体责任书。将党委（党组）班子的主体责任细化为抓统筹谋划、抓干部选任、抓制度建设等9大项、42小项可量化指标，将班子主要负责人的主体责任细化为带头组织推动、带头管好队伍等4大项、16小项可量化指标，实行县委书记与各乡镇、县级各部门党委（党组）书记签订主体责任书；各乡镇、县级各部门党委（党组）书记分别与管辖范围内的党组织书记签订主体责任书，层层压实主体责任。二是分线签订监督责任书。将纪委（纪检组）的监督责任归纳为组织协调、纪律监督等5大项、22个小项可量化指标，实行县纪委书记与各乡镇、县级各部门纪委书记（纪检组长）签订监督责任书，层层压实监督责任。三是分块签订“一岗双责”责任书。将班子其他成员的“一岗双责”细化为落实分管之责、落实监管之责等4大项、14小项可量化指标，实行县委书记与县人大、县政府、县政协党组书记和县委常委签订“一岗双责”责任书，县人大、县政府、县政协党组书记和各乡镇、县级各部门党委（党组）书记分别与本地本部门班子其他成员签订“一岗双责”责任书，层层压实“一岗双责”。（二）坚持“三述”，做到责任落实无死角。坚持“有权有责、履责必述”的原则，出台《苍溪县党政“一把手”、纪委（纪检组）负责人、班子其他成员述责述廉办法》，采取集中述责述廉、动态述责述廉、书面述责述廉和个人述评、大会询评、民主测评、组织点评的“三述四评”模式，分层开展述责述廉活动，确保责任落地。一是重点单位“集中述”。针对人事任免、资金安排、项目管理、民生保障等社会关注度高和容易滋生腐败的系统和部门，每半年组织单位党政“一把手”向县委集中述责述廉，纪委书记（纪检组长）向县纪委集中述责述廉，班子其他成员、机关中层干部及下属单位负责人向派驻部门纪检组集中述责述廉，分别报告履行主体责任、监督责任、“一岗双责”情况和个人廉洁自律情况，现场接受县四大班子领导、县纪委委员、党风政风监督员和部分管理服务对象的质询和测评。二是问题单位“动态述”。针对矛盾问题多、群众上访多、干部被举报多、违法违纪问题突出的乡镇和部门，县纪委采取“主动上门”会诊的方式，组织县纪委委员、党风政风监督员、本地“两代表两委员”、单位干部职工、部分群众代表或管理服务对象，深入被评乡镇或部门，在广泛调查研究、充分听取群众意见和找准查实问题的基础上，现场对其党政“一把手”、纪委书记（纪检组长）、班子其他成员，分别就履行主体责任、监督责任、“一岗双责”情况和个人廉洁自律情况，开展动态述责述廉。三是一般单位“书面述”。当年未纳入集中和动态述责述廉的党政“一把手”、纪委书记（纪检组长）、班子其他成员，年底统一向县委、县纪委和派驻部门纪检组上报书面述责述廉报告，并结合年度党风廉政建设责任制考核，在单位干部职工大会上，分别就履行主体责任、监督责任、“一岗双责”情况和个人廉洁自律情况，接受质询和测评。（三）严格“三查”，做到责任追究无例外。坚持“有案必查、失责必究”的原则，出台《苍溪县党风廉政建设“一案双查”办法》，对不履行或不正确履行主体责任、监督责任、“一岗双责”的，严格实行“一案三查”。一是严查主体责任。党政主要负责人在任期内所在地方、部门或单位，凡班子成员和直属单位主要负责人严重违反政治纪律、不讲政治规矩的；违反中央、省、市、县作风建设规定，“四风”问题突出，发生违纪违法问题的；出现区域性、系统性“塌方式”腐败案件或者发生腐败窝案、串案的；班子成员发生两起以上违纪违法案件受到撤职以上处分的；对群众举报的案件线索不安排调查处理，造成恶劣社会影响的；袒护包庇违纪违法问题，或阻挠纪检监察组织调查处理的，在查处当事人违纪违法行为的同时，坚决“一案双查”追究党政“一把手”的主体责任。二是严查监督责任。纪检组织负责人任期内所在地方、部门或单位，凡不监督、不上报、不查处违反党风廉政建设规定，发生严重违纪违法问题，被上级纪检监察机关查处的；对党政班子成员、直属单位主要负责人的违纪违法问题失察或发现不报告的；发生区域性、系统性“塌方式”腐败或窝案、串案的；对违纪违法问题包庇袒护，或者压案不查、瞒案不报，被上级纪检监察机关查处的，在查处当事人违纪违法行为的同时，坚决“一案双查”追究纪委书记（纪检组长）的监督责任。三是严查“一岗双责”。党政班子其他成员在分管系统内，凡分管单位（部门）党风廉政建设责任制不落实，发生严重违纪违法问题的；发生腐败窝案、串案的；隐瞒、包庇党员干部严重违纪违法问题的；干扰、阻碍违纪违法案件调查处理的，在查处当事人违纪违法行为的同时，坚决“一案双查”追究班子成员的“一岗双责”。坚持党纪严于国法的原则，对“一案双查”受到责任追究党委（党组）“一把手”、纪委书记（纪检组长）和班子其他成员，一律采取调整岗位、责令辞职、降职、免职等组织处理和给予党纪、政纪处分方式进行追责；涉嫌犯罪的，一律移送司法机关处理。二、初步成效（一）党政主体责任意识明显增强。签订“三书”、实行“三述”、严格“三责”，搭建了党政“一把手”自我研判、自我完善、自我提升的平台，也为纪委履行监督职责找准了切入点。守土有责、守土明责、守土尽责的“责”在各级党委和纪委中进一步明确和细化，党委（党组）主体意识、主动意识、主抓意识明显增强，纪委（纪检组）监督方式、监督能力、监督时效明显提升，实现了党风廉政建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩“五个同步”。（二）干部廉洁从政意识明显增强。签订“三责”、实行“三述”、严格“三责”，搭建了党政“一把手”公开亮权、公开晒权、公开评权的平台，强化了权力公开运行的监督和制约，增强了领导干部廉洁从政意识。通过党政主要负责人述责述廉活动深入开展，开创了党风廉政建设以上率下、以上带下、层层示范的新格局，实现了党政主要负责人带头改进作风、带头服务群众、带头秉公用权、带头依法办事、带头廉洁自律“五个带头”。（三）群众民主监督意识明显增强。签订“三责”、实行“三述”、严格“三责”，搭建了党政“一把手”问政于民、问计于民、问需于民的平台，使群众的合理诉求得到充分表达和有效解决，增强了群众民主监督意识。各级领导干部通过述责述廉，主动接受社会监督和评判，进一步融洽了党群干群关系，实现了群众对党风廉政建设参与度、知晓度、认可度、信心度、满意度“五个提升”。三、几点体会（一）“一把手抓”、“抓一把手”是落实党风廉政建设主体责任的关键。党委（党组）是党风廉政建设的主体，“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，主体责任能否落实关键在班子，核心在“一把手”。只有党政班子把党风廉政建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，才能真正把主体职责和“一岗双责”落到实处，巩固党风廉政建设齐抓共管的局面。只有党政“一把手”自身过硬、清正廉洁、作风正派，才能真正做到敢抓敢管、真抓真管、常抓常管，起到示范和引领作用。只有纪委敢于监督、善于监督、勇于监督，才能督促党政“一把手”正确履行党风廉政建设职责，确保权力在阳光下运行。（二）“发现问题”、“解决问题”是落实党风廉政建设主体责任的根本。对一个地方在党风廉政建设和领导干部自律方面存在的突出问题，只有早发现、早提醒、早纠正、早整改，实现抓早抓小，才能防患于未然，避免小问题演变成大问题，一般性问题演变成违纪违法问题。只有坚持问题导向，开门述责述廉，才能帮助党政主要负责人发现问题、找准问题、正视问题。只有将党政“一把手”置身于组织和人民监督之下，将履行党风廉政建设责任制和自身廉洁从政情况“晒一晒”、“烤一烤”，才能让领导干部真正红红脸、出出汗、排排毒。只有对群众反映的问题坦承面对、认真剖析、彻底整改，才能推进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，赢得群众的信任和拥护。（三）“即知即改”、“群众满意”是落实党风廉政建设主体责任的目的。群众满意既是检验党风廉政建设成效的最高标准，也是我们加强党风廉政建设的出发点和归宿点。只有与群众面对面、手牵手、心贴心，才能真正了解群众所想、所愿、所盼，增强党风廉政建设的针对性和实效性。只有让群众参与、让群众监督、让群众评判，才能帮助改进和提升党风廉政建设工作，更好地为了群众、依靠群众、服务群众。只有对群众反映强烈的突出问题立说立行、立行立改，才能以反腐倡廉建设的实际成效取信于民，提高群众对党风廉政建设的满意度。